一個時期以來，煤炭和煤炭工業(yè)成為熱點話題，有人提出“煤炭怎么了？”“煤炭怎么辦？”本文就公眾關(guān)注度較高的幾個問題試做解讀，以期讓更多的人能準(zhǔn)確而深刻地理解和認(rèn)識煤炭和煤炭工業(yè)，及其對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要意義。
能源保障與能源兜底保障——能源的飯碗必須端在自己手里
一、關(guān)于能源保障
能源是經(jīng)濟(jì)的“動脈”、人類文明進(jìn)步的基礎(chǔ)，是任何一個國家崛起與發(fā)展的直接動力，也是經(jīng)濟(jì)安全與社會穩(wěn)定的重要保障。
國際競爭與博弈，很大程度上表現(xiàn)在能源領(lǐng)域，世界上許多戰(zhàn)爭因能源而起。能源成為某些國家限制他國發(fā)展的制裁措施和慣用伎倆，這種情況在可預(yù)見的將來，不會有大的改變。
在當(dāng)今社會，能源與每個人密切相連、息息相關(guān)。沒有一個人的生活可以離開能源。能源緊缺必然很快傳導(dǎo)到人民生活的各個環(huán)節(jié)中。
我國是已經(jīng)崛起、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段、踏上第二個百年奮斗目標(biāo)的工業(yè)大國。在復(fù)雜嚴(yán)峻的世界格局和風(fēng)云激蕩的國際環(huán)境下，保障我國能源安全，其重大的現(xiàn)實意義、長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義和發(fā)展利益之巨，毋庸置疑。
能源及能源保障如此重要，充分說明了我國能源的飯碗必須牢牢端在自己手里，不能受制于人，也不能照搬國外的做法，歷史的經(jīng)驗早已證明這一點。
能源保障主要體現(xiàn)在供給側(cè)、供應(yīng)鏈上。能源供給體系應(yīng)完善且牢固，供應(yīng)端與消費端需無縫對接，成為有機整體，最終形成以國內(nèi)為主、國外為輔雙循環(huán)供給體系。
我國各類化石能源和新能源，各有各的地位、責(zé)任與作用，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，樹立大能源意識、大局意識，共同為保障能源安全發(fā)力，這一點很重要。
二、能源兜底保障
能源兜底保障是指能源供給體系中，其中一種能源是主體能源，這種能源具有持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)能力，確保能源飯碗端在自己手里，并有能力化解國內(nèi)、國外風(fēng)險。換言之，這種兜底能源能夠挺得住、兜得了、頂?shù)蒙?，具有主體性、基礎(chǔ)性、自主性、穩(wěn)定性等特征。具體來說：
主體性——關(guān)鍵時刻頂?shù)蒙希侵饕茉矗?/span>
基礎(chǔ)性——處于基礎(chǔ)地位，有兜底的實力與底氣；
自主性——不依賴和受制于他人，飯碗在自己手里；
穩(wěn)定性——具有長期而穩(wěn)定的保障能力，是穩(wěn)定器、壓艙石。
三、煤炭與煤炭人要擔(dān)負(fù)起能源兜底保障的歷史責(zé)任
綜上所述，我國能源兜底保障責(zé)任與任務(wù)，必然要落到煤炭身上。這不是權(quán)宜之計，是由國情決定的必然選擇。煤炭兜底保障的定位是中央一再明確的戰(zhàn)略性決策，是我國能源安全戰(zhàn)略的重要組成部分。
1. 中國是世界上最早認(rèn)識和利用煤炭的國家之一
煤炭在一次能源占主導(dǎo)地位，這是我國的資源稟賦使然。一次能源是賦存于自然界，未經(jīng)加工轉(zhuǎn)化的能源資源，包括煤炭、石油、天然氣等化石能源和可再生能源。2020年我國能源消費量中，化石能源占84.7%，非化石能源占15.3%。其中，煤炭占56.8%，石油占18.9%，天然氣占8.4%。
我國是富煤貧油少氣的國家，煤炭資源可以滿足國內(nèi)市場需求。煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，是一大顯著特點，也是我國的一大優(yōu)勢。2020年我國石油對外依存度約73%，天然氣依存度43%。在可預(yù)測的時間內(nèi)，煤炭的主體地位不會改變。煤炭資源的賦存地與賦存量是固定的，在若干億年前就形成了，變不了的，亦不可再生。包括北煤南運、西煤東調(diào)的格局是不能根本扭轉(zhuǎn)的。
2. 就二次能源結(jié)構(gòu)而言，煤電也起到主力軍的作用
二次能源主要是電。2020年，煤電裝機容量近50%，發(fā)電量占65%左右。煤電的優(yōu)勢在于不受自然環(huán)境影響，具有穩(wěn)定性。新能源的優(yōu)勢主要在于非碳，碳排放問題較小，要大力推動發(fā)展。但水、風(fēng)、光發(fā)電因受自然條件、氣候的制約，實際發(fā)電量小于裝機容量。另外，新能源還有消納和儲能的問題，需要時間解決。
3.我國具有世界最大的煤炭產(chǎn)出能力
改革開放以后，國家加快煤礦建設(shè)，一大批現(xiàn)代化礦井相繼投產(chǎn)。特別是煤炭大基地、大集團(tuán)戰(zhàn)略和科技興煤戰(zhàn)略實施以來，煤礦的技術(shù)面貌、裝備現(xiàn)代化、智能化狀況發(fā)生了翻天覆地的變化。已建成800多個智能化采掘工作面，多個億噸至幾億噸級的礦區(qū)，72個千萬噸級礦井。所有這些，從根本上扭轉(zhuǎn)了煤炭緊缺局面，完全具備了能源兜底保障的實力。
4.我國有一支聽黨話、特別能戰(zhàn)斗的煤炭職工隊伍
革命戰(zhàn)爭年代，煤礦工人是黨的重要階級基礎(chǔ)，毛澤東主席在1925年《中國社會各階級分析》一文就表揚“他們特別能戰(zhàn)斗”。1936年，他曾教導(dǎo)工作人員“向煤炭工人學(xué)習(xí)”。新中國成立后，面對煤炭緊張狀況，在極其困難條件下，煤礦職工為國分憂、為人民解難，多出煤、出好煤，付出了重大犧牲。在國家各個重要發(fā)展時期，廣大煤炭職工以國家主人翁的高度責(zé)任感，顧大局、識大體，堅決響應(yīng)黨的號召，加班加點拼命干，做出了歷史性貢獻(xiàn)。遇到煤炭緊缺的關(guān)鍵時刻，煤礦職工聽黨話，沖在前面，保障供煤，穩(wěn)價供應(yīng)。事實表明，有了這支隊伍，我國以煤為主的資源優(yōu)勢就能夠得到發(fā)揮，煤炭的兜底保障作用就能夠?qū)崿F(xiàn)。
那么，如何確保煤炭發(fā)揮兜底保障作用？一是要抓住煤炭產(chǎn)業(yè)集中度高、在煤炭供應(yīng)鏈中舉足輕重的煤炭主產(chǎn)區(qū)。牽住這個“牛鼻子”，就不會出現(xiàn)大的波動。二是要充分發(fā)揮國有煤礦的主力軍作用。三是各級政府要充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)和監(jiān)管作用，政府的措施、政策引導(dǎo)尤為重要。
5.關(guān)于產(chǎn)能釋放
在2021年秋冬煤炭保供過程中，一個重要手段就是先進(jìn)產(chǎn)能釋放，這項工作引起了關(guān)注。產(chǎn)能釋放的前提是煤礦具備了產(chǎn)能，被釋放的產(chǎn)能才是有效產(chǎn)能。產(chǎn)能釋放的行為主體是政府有關(guān)部門。這次因電煤告急而進(jìn)行的產(chǎn)能釋放，是一個及時、有經(jīng)驗可總結(jié)的系統(tǒng)工程。此外，還有“產(chǎn)能置換”“增量核準(zhǔn)”一些情況，需要在新形勢下，予以完善。
當(dāng)然也要看到，既然是兜底保障，就不是完全靠煤炭來保障，煤炭的責(zé)任是基礎(chǔ)性的兜底保障。
炭與碳——努力實現(xiàn)雙碳目標(biāo)
一、煤炭是炭不是碳
炭即煤炭。我國在漢代就稱煤炭為炭，后來又稱石炭（日本亦有此稱）。至宋末元初，才有煤這個稱呼。
碳是一種非金屬元素，元素周期表中排在第6位，化學(xué)符號為C。中國古無碳字，炭不是碳的簡化字。在翻譯化學(xué)元素時，化學(xué)家把炭與石合起來（石為偏旁），成為碳字。1932年，國民政府《化學(xué)命名原則》規(guī)定：“元素之名，各以一字表之”“金屬元素之為固態(tài)者，從金；非金屬元素之為固態(tài)者，從石?！敝链?，把第6號元素第一次以法規(guī)形式命名為“碳”。
炭與碳是兩個不同的字，其含義大不同。不能把煤炭寫成煤碳，更不能混用。
二、煤炭與碳排放
煤炭不是碳，但卻是含碳物質(zhì)，在其燃燒過程中會產(chǎn)生二氧化碳。二氧化碳是當(dāng)今主要溫室氣體。溫室氣體排放會造成地球氣溫上升，氣候變暖，引發(fā)冰蓋融化、極端天氣和海平面上升等一系列問題，進(jìn)而危及人類生存環(huán)境。這是需人類共同面對、共同解決的問題。
中國是一個負(fù)責(zé)任的大國。2020年9月22日在第75屆聯(lián)合國大會一般性辯論上，國家主席習(xí)近平向全世界宣布：“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”。這將是全球碳排放最高降幅。
在我國二氧化碳（溫室氣體）的排放源構(gòu)成中，發(fā)電（熱）占45%，建筑占5%，交通占10%，工業(yè)占39%，農(nóng)業(yè)占1%?？梢钥闯?，由煤電而引起的碳排放占較大比重。在減排過程中，一些人認(rèn)為要“把眼睛盯在煤炭上，以從源頭上解決問題”，此觀點有一定的道理，但這并不是一個簡單的問題。
首先，二氧化碳是在煤炭燃燒過程中，亦即在其使用端產(chǎn)生。其次，逐步減少煤炭使用的占比，是減排的有效措施，但不是唯一的措施。減碳與減煤有一致性，但減碳并不等同于減煤，也不是去煤化。第三，減少二氧化碳排放，不是不排放。碳中和不是二氧化碳零排放。限于技術(shù)和實際情況而不得不排放的二氧化碳，有一部分可以通過地表植被和土壤吸收（樹木通過光合作用吸進(jìn)二氧化碳和水，呼出氧氣），這取決于綠化建設(shè)的程度；另一部分，是把二氧化碳在排放之前加以捕獲、轉(zhuǎn)化和利用，或封存起來，這些工作稱為固碳。固碳是隨著技術(shù)突破而提升的。排放量與固碳量相等，即是碳中和。因此，一方面要大力減排，另一方面要努力做好捕碳、碳轉(zhuǎn)化以及增加綠色植被工作，二者并行不悖。我國努力爭取2060年實現(xiàn)碳中和，就是這樣的目標(biāo)。
三、減煤與減碳
通過減煤而減碳，這是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，是“雙碳”工作的重點之一。為此，要把握好以下幾點。
1. 減少煤炭消費占比，是一個長期目標(biāo)
煤炭是我國唯一可以不依靠、不受制于人的化石能源。減少發(fā)電用煤的占比，與發(fā)電用煤總量不完全是等同的概念。我國是發(fā)展中國家，是制造強國、工業(yè)大國，必須保有適度富余的煤炭產(chǎn)能。煤炭是支撐性兜底保障的壓艙石和基石，在2030年之前，用煤的絕對量會略有增加，這是由發(fā)展和國情決定的。
2.“穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)字當(dāng)頭”，是總基調(diào)
減煤降碳是一個長期、分步到位、有序推進(jìn)的過程，不可能一步到位、一蹴而就。要立足于全國減碳大局，堅持系統(tǒng)思維，通盤謀劃，從實際出發(fā)，不能搞運動式、“一刀切”式的減煤減碳，要穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)中求進(jìn)。穩(wěn)是積極的穩(wěn)，穩(wěn)的目的在于進(jìn)。
3. 要在保障能源安全的基礎(chǔ)上進(jìn)行
堅持安全第一，降碳不能危及能源安全，要先立后破。要減少煤電，必須有可靠且能夠消納的新能源有序替代才行，有進(jìn)才能有出，進(jìn)得來才能出得去。
4. 科學(xué)施策，精準(zhǔn)推進(jìn)
“凡事預(yù)則立”。要調(diào)查研究，精準(zhǔn)算賬、科學(xué)謀劃，使政策措施更加符合實際，把工作要做實、做細(xì)、做好。要未雨綢繆，先手發(fā)力，有預(yù)測、預(yù)警、預(yù)案。此之謂也。
煤與電——要理順兩者的關(guān)系
一、電煤與煤電
電煤是指發(fā)電用煤，生產(chǎn)主體是煤礦。煤電是指用煤炭為燃料發(fā)電，生產(chǎn)主體是電廠。二者是供應(yīng)端與消費端、生產(chǎn)商與用戶、上游與下游、一次能源與二次能源的關(guān)系；是互為依存，上下聯(lián)動，互利共進(jìn)的關(guān)系。
從歷史角度看，新中國成立初期煤電發(fā)電量占比在90%以上，目前在60%左右。二十年內(nèi)煤電發(fā)電量應(yīng)不少于總發(fā)電量的25%。煤電占比過低或降幅過大恐有風(fēng)險。到2060年，因燃煤產(chǎn)生的二氧化碳在排放到空中之前，相當(dāng)一部分將得到捕獲，并加工轉(zhuǎn)化利用。碳轉(zhuǎn)化利用將是新的經(jīng)濟(jì)增長點。水電、風(fēng)電、光電的不穩(wěn)定性是天然的，應(yīng)由煤電來予以平衡和兜底。
因此，我們需要的是低碳、減碳，直至碳中和，而不是去煤化、去煤電化。
二、煤價與電價
煤與電是互相依存、緊密相連的“一家人”，但又是互相矛盾、有時“頂?！钡男值?。這主要表現(xiàn)在煤價與電價上。
1.煤價波動較大，煤電矛盾亟待解決
新中國成立以后，煤炭曾一度由國家定價，煤價高了，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能承受。1988，成立中國統(tǒng)配煤礦總公司，統(tǒng)配就是國家管煤價。
1993年放開除電煤以外的價格。2003年電煤價格放開，但電價不能完全放開。電煤價格一漲，電力即反彈，煤價難以到位，煤、電兩家為價格而爭執(zhí)。
2012～2015年，煤炭供應(yīng)過剩，煤價低位徘徊，多數(shù)煤企虧損。2016年以后，煤價逐步攀升，到2021年9月達(dá)到頂點，煤電企業(yè)虧損。
解決煤電矛盾有三點值得注意。一是煤炭低價運行時間多于高位運行時間。價格過高的情況，均出現(xiàn)在緊缺的時候。二是煤炭價格過低時，一般由煤炭行業(yè)自行消化。20世紀(jì)90年代以后煤多了，賣不出去，煤炭經(jīng)濟(jì)陷入困境，全行業(yè)進(jìn)行扭虧脫困攻堅。三是煤價過高時，電廠存煤減少，很快傳導(dǎo)到社會層面，對煤礦形成保供降價的壓力。相信隨著大容量儲煤裝置的投入，適應(yīng)淡旺季“以豐補欠”儲煤機制的形成，這種情況會減少，不再“折騰”。
2.全鏈條監(jiān)管電煤合同
在煤炭充足供應(yīng)，買方占市場主導(dǎo)地位時，有的電廠持觀望態(tài)度，希望價格更低，簽合同的積極性不高。在煤炭緊張，賣方主導(dǎo)市場時，個別煤礦不愿意履行合同，想有個好價錢。
對于是否必須簽合同，簽了不執(zhí)行怎么辦？應(yīng)簽而不簽合同的，是否必須保供保運？資本入市炒作怎么辦？對此，要有全鏈條監(jiān)管辦法與措施。我國是世界最大的煤炭交易市場，每年以十億噸計的煤炭交易，涉及數(shù)千億的資金，攸關(guān)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源安全，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步管起來。要充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用和政府的監(jiān)管調(diào)節(jié)作用，有機結(jié)合，共同發(fā)力，激發(fā)市場主體活力。
煤炭中長期合同有利于煤、電企業(yè)的均衡與穩(wěn)定生產(chǎn)。通常情況，一年以內(nèi)為短期合同；一年（含一年）至兩年為中期合同；兩年（含兩年）以上為長期合同。煤價的確定，應(yīng)當(dāng)實行基準(zhǔn)價+浮動價，但這一問題非常復(fù)雜。
浮動價：建立可操作的浮動辦法與機制，確定浮動的幅度、何時何種情況才能浮動；基準(zhǔn)價：應(yīng)按煤質(zhì)、發(fā)熱量進(jìn)行確定，并考慮成本因素、以及煤、電企業(yè)的工資水平。資源不可再生，基準(zhǔn)價過低，不利于保護(hù)和節(jié)約資源。為此，可考慮劃定不同時期煤價最低紅線。
燃料與原料——煤炭的雙重屬性
煤炭是燃料，同時也是重要的原料，這是由其生成的物質(zhì)來源，以及化學(xué)成分所決定的。
中國人的祖先在新石器時期就認(rèn)識到煤炭的原料屬性，用煤炭（煤精）雕刻小型制品。古代中國人民在許多領(lǐng)域把煤炭作為原料加以利用，如煤制火藥、藥品、肥料、制墨、建筑材料等，為今人提供了有益啟示。
民主革命先行者孫中山，在1894年就提出了包括煤炭在內(nèi)的礦物是原料的認(rèn)識。他說：“凡動植礦質(zhì)之物，昔人已知其用者，固能廣而用之。”“昔日視為無用，今可煉為藥品，煉為顏料。又煮沙已成玻璃?；烈匀〉\精，鍛石以為田料，諸如此類，不勝縷書。此皆從化學(xué)之理，而得收物之用，年中不知裕幾許財源。我國倘能推而仿之，亦致富之一大經(jīng)也。格致之學(xué)明，則電風(fēng)水火皆為我用”。后來孫中山在《建國方略》中還預(yù)言，“除煤礦以外”，必然會出現(xiàn)“其他一切因煤而產(chǎn)出之工業(yè)。”
列寧在1920年4月全國采礦工人和煤礦工人第一次代表大會演講中指出，沒有煤炭工業(yè)，任何現(xiàn)代工業(yè)和任何工廠都是不可想象的。煤是工業(yè)真正的糧食，沒有這種糧食，工業(yè)就會癱瘓，就會退到原始野蠻狀態(tài)。
科學(xué)家朱志堯先生在1974年指出，煤是“萬能原料”。“科學(xué)技術(shù)的發(fā)展永無止境，不燒煤的時代總有一天會到來的。不過那不是煤的衰落時代，而是它的黃金時代。作為一種極有價值的化工原料，煤將物盡其用，更好地在我們的生產(chǎn)生活中大顯身手?！?/span>
煤炭的原料屬性是從煤炭的固有價值和用途來定位的。煤炭作為原料加以使用時，另一大好處就是大幅度減少因燃燒而產(chǎn)生的碳排放，明顯降低碳捕集成本。國家把原料用能不納入能源消費總量控制考核，就是這個道理。
我們必須充分認(rèn)識煤炭的原料屬性的重大現(xiàn)實意義與戰(zhàn)略意義，進(jìn)而發(fā)揮其原材料優(yōu)勢，并轉(zhuǎn)化為市場競爭優(yōu)勢。中國煤炭工業(yè)協(xié)會提出從以燃料為主向燃料與原料并重轉(zhuǎn)變的思路，具有前瞻性。
建議與設(shè)想——走好中國特色的煤炭之路
要以能源“四個革命、一個合作”為引領(lǐng)，以實現(xiàn)“雙碳”為目標(biāo)，以能源兜底保障為己任，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手，以科技創(chuàng)新為動力，立足于全國“一本大帳”“一盤大棋”的大局，在煤炭價值鏈上發(fā)力。從實際出發(fā)，抓住機遇，穩(wěn)中求進(jìn)，走好中國特色的煤炭之路。
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想、生態(tài)文明思想、法治思想
要真正學(xué)懂學(xué)透，融會貫通，提高認(rèn)識，明確目標(biāo)，實現(xiàn)煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是要深刻認(rèn)識能源革命的內(nèi)涵、重大意義及戰(zhàn)略措施。二是要認(rèn)清煤炭工業(yè)的地位作用與發(fā)展方向。三是要認(rèn)清以煤為主的國情、兜底保障（是長期的）的重大責(zé)任、煤炭燃料與原料的雙重屬性，還原其商品屬性。四是要認(rèn)清煤炭工業(yè)發(fā)展的長期性、艱巨性、復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性。
二、下大力氣抓好煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
一是加快產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐。二是要以新思路發(fā)展煤化工。認(rèn)真研究煤炭原料屬性及價值，拓寬煤炭深加工路徑，增強內(nèi)生發(fā)展動力。依靠創(chuàng)新驅(qū)動，加快關(guān)鍵技術(shù)突破。同時，要分析總結(jié)一些煤化項目虧損的癥結(jié)與教訓(xùn)，不能再背上新虧的包袱。三是辦好已有電廠，包括瓦斯電站。燃煤電廠要在碳捕獲、回收和加工轉(zhuǎn)化利用上下大工夫。
三、煤炭清潔高效開采利用一刻也不能放松
一是堅定不移搞智能化開采，向智能化礦井要產(chǎn)能與效益，實現(xiàn)礦井?dāng)?shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。搞好供給側(cè)改革，堅決淘汰落后產(chǎn)能，避免再次陷入因產(chǎn)能過剩造成的困境。二是加大地下氣化開采。在這方面前期已經(jīng)做了大量試驗工作，應(yīng)抓緊組織研究論證，取得突破。三是抓好煤層氣開采和利用。同時，在瓦斯先抽后采的基礎(chǔ)上，進(jìn)行加工利用。四是推動煤與新能源優(yōu)化組合、深度融合。有序進(jìn)軍風(fēng)電、太陽能、氫能等新能源領(lǐng)域。有效利用廢棄煤礦閑置場地搞新能源，但須慎重從事，科學(xué)論證，因地制宜，因礦制宜。
四、加強煤炭科研、法制、體制工作
核心領(lǐng)先技術(shù)是行業(yè)進(jìn)步的定海神針，科技創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”，是應(yīng)對各種挑戰(zhàn)的銳利武器。煤炭科技要在第一生產(chǎn)力的位置上發(fā)揮第一生產(chǎn)力的作用，堅持科技為本、為先，創(chuàng)新驅(qū)動。煤炭工業(yè)應(yīng)當(dāng)是高科技產(chǎn)業(yè)，它的前途與發(fā)展就在科技創(chuàng)新上。為此，要扭住價值鏈，用新技術(shù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點突破。用新技術(shù)孵化培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，切實推動煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展。
可考慮成立煤化集團(tuán)、煤化研究院，在有條件的礦業(yè)大學(xué)成立煤化學(xué)院、研究院，以及相關(guān)社團(tuán)組織，形成高質(zhì)量戰(zhàn)略科技隊伍?？萍剂α坎荒芊稚⒒?、碎片化、各自為戰(zhàn)。
一是要加強立法工作。把看準(zhǔn)的事情與成功經(jīng)驗變?yōu)閯傂缘姆梢?guī)定。二是要搞好宣傳輿論工作。促進(jìn)煤炭文化繁榮，弘揚煤炭職工特別能戰(zhàn)斗精神，改變貶低煤炭工業(yè)和“談煤色變”的某些傾向。
此外，要改進(jìn)統(tǒng)計與計算、考核工作，以適應(yīng)新形勢。燃料與原料、原煤與商品煤分別統(tǒng)計；規(guī)范統(tǒng)計名詞術(shù)語；對于規(guī)模以下企業(yè)的產(chǎn)能和已形成但并未釋放的產(chǎn)能做到心中有數(shù)。
五、堅決貫徹節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略
一方面要提高煤炭利用效能，降低煤耗，這是減少煤炭消費，進(jìn)而減排的重要途徑。另一方面，在全社會樹立反對浪費、厲行節(jié)儉的良好風(fēng)氣。節(jié)約用煤、用電，就是減少排放增加效益。
六、關(guān)心保障職工生活
滿足人民對幸福生活的追求，為人民謀幸福，這是黨的宗旨，是國家的社會主義性質(zhì)決定的。煤炭職工工資水平總體不高，企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)重。衰老礦區(qū)職工和弱勢群體應(yīng)予關(guān)照。要以人為本，多辦實事，使煤礦成為礦工的幸福之家。
煤炭事業(yè)是光榮而偉大的，煤炭行業(yè)具有廣闊的發(fā)展空間，必將持續(xù)為民族的偉大復(fù)興、國家的富強、人民的幸福，做出更大的貢獻(xiàn)。（作者系中國煤炭史志專家，原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家煤礦安全監(jiān)察局政策法規(guī)司司長。）
作者：吳曉煜
來源：《中國煤炭工業(yè)》雜志社
