日前，國家發(fā)改委等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)布<煤炭清潔高效利用重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平>（2022年版）的通知》（以下簡稱“《通知》”），明確設(shè)定了煤炭洗選、燃煤發(fā)電等重點(diǎn)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用的標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平。
我國的能源資源稟賦決定了煤炭是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、自主保障能力最強(qiáng)的能源，是我國能源安全保障的壓艙石、穩(wěn)定器，在相當(dāng)長時間內(nèi)煤炭的主體能源地位不會改變。2021年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確定調(diào)，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。這也決定了我國必須長期堅持煤炭清潔高效利用道路，這是符合當(dāng)前基本國情、基本能情的選擇。
此次出臺的《通知》，其目的就是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，對標(biāo)實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)，推動煤炭清潔高效利用，促進(jìn)煤炭消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級。為此，要求各地方“充分認(rèn)識推動煤炭清潔高效利用的重要意義，加快推動煤炭清潔高效利用，助力推進(jìn)清潔低碳、安全高效的能源體系建設(shè)?！?/span>
“這等于煤炭清潔高效利用有了新標(biāo)尺?！泵禾抗I(yè)規(guī)劃設(shè)計研究院吳立新分析指出，《通知》有利于引導(dǎo)重點(diǎn)用煤行業(yè)和企業(yè)不斷提高煤炭資源利用水平，協(xié)同推進(jìn)減污降碳，帶動煤炭清潔高效利用水平的有效提升。
“新標(biāo)尺”分類精準(zhǔn)施策
從煤炭加工利用全過程看，煤炭洗選是基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。燃煤發(fā)電、燃煤鍋爐供熱、煤炭轉(zhuǎn)化三大領(lǐng)域的煤炭消費(fèi)量占煤炭消費(fèi)總量的85%以上，代表著煤炭利用的發(fā)展方向。
為此，《通知》將煤炭洗選、燃煤發(fā)電、燃煤鍋爐供熱，以及煤制合成氨、煤制焦炭、煤制甲醇、煤制烯烴、煤制乙二醇等煤炭轉(zhuǎn)化細(xì)分領(lǐng)域，確定為標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平的重點(diǎn)領(lǐng)域。同時，根據(jù)煤炭利用方向的產(chǎn)品性質(zhì)、工藝特點(diǎn)、污染物排放特性，基于國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合不同行業(yè)發(fā)展實際、發(fā)展預(yù)期，科學(xué)劃定各行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平。
按照《通知》的解釋，所謂“基準(zhǔn)水平”，即統(tǒng)籌考慮實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)要求、促進(jìn)煤炭消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級、便于企業(yè)操作實施等因素，參考國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中的準(zhǔn)入值或限定值，以及國家政策文件明確的相關(guān)指標(biāo)來確定。“標(biāo)桿水平”，則是對標(biāo)國內(nèi)外同行業(yè)先進(jìn)水平，以及國家現(xiàn)行政策、標(biāo)準(zhǔn)中先進(jìn)能效指標(biāo)值和最嚴(yán)格污染物排放要求來確定。
值得注意的是，對于新建項目和存量項目的規(guī)定，《通知》的思路非常清晰：精準(zhǔn)施策、有保有壓，充分發(fā)揮引領(lǐng)和約束作用。具體來說，對新建煤炭利用項目，對照煤炭清潔高效利用標(biāo)桿水平建設(shè)實施。對清潔高效利用水平低于基準(zhǔn)水平的存量項目，引導(dǎo)企業(yè)有序開展煤炭清潔利用改造，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝，并要求各地明確改造升級和淘汰時限以及年度改造淘汰計劃，推動存量項目達(dá)到基準(zhǔn)水平以上，力爭達(dá)到標(biāo)桿水平。
不僅如此，《通知》還特別強(qiáng)調(diào)，“今后將視行業(yè)發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)制修訂情況進(jìn)行補(bǔ)充完善和動態(tài)調(diào)整，適時建立包括能耗、物耗、水耗、污染物和溫室氣體排放水平等在內(nèi)的煤炭清潔高效利用綜合評價指標(biāo)體系。”
為確保措施落地見效，《通知》提出多項配套支持政策，如整合已有政策工具、加大財政資金支持力度、加大金融支持力度、落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策等，“充分激發(fā)企業(yè)開展煤炭清潔高效利用改造的內(nèi)生動力?！?/span>
“后期會有更多相關(guān)支持政策”
推動煤炭清潔高效利用，是一項長期而艱巨的任務(wù)。國家對煤炭清潔高效利用工作始終給予高度重視，特別是黨的十八大以來，持續(xù)從戰(zhàn)略、技術(shù)、管理等多個層面進(jìn)行謀劃部署。
2014年6月中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，親自指導(dǎo)推動能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命和能源體制革命，全方位加強(qiáng)國際合作，著力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。據(jù)央視新聞統(tǒng)計，2016年以來，習(xí)近平總書記連續(xù)7年在各地考察調(diào)研中看能源安全，看煤炭清潔高效利用，看新能源發(fā)展。
“煤炭也可以成為清潔能源”的理念，正在加速從共識轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵺`。
據(jù)資料，我國重介質(zhì)選煤技術(shù)等已實現(xiàn)規(guī)模應(yīng)用，規(guī)模以上選煤廠2300余座，其中千萬噸級選煤廠80余座，無論是選煤廠總數(shù)量還是千萬噸級以上規(guī)模選煤廠數(shù)量均居世界第一。2020年，我國原煤入選率達(dá)74.1%，比2010年增加了23.2個百分點(diǎn)。同時，我國已建成全球最大的清潔煤電供應(yīng)體系，截至2021年底，我國實現(xiàn)超低排放的煤電機(jī)組超過10億千瓦、節(jié)能改造規(guī)模近9億千瓦、靈活改造規(guī)模超過1億千瓦?！笆濉币詠恚覈弘姍C(jī)組排放的煙塵、氮氧化物、二氧化硫等大氣污染物不到全社會總量的10%。
現(xiàn)代煤化工是煤炭清潔高效利用的有效途徑。目前，我國現(xiàn)代煤化工正在向“高端化、多元化、低碳化”轉(zhuǎn)型發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化、園區(qū)化、基地化發(fā)展格局初步形成，碳基研發(fā)新材料取得突破，能源轉(zhuǎn)化效率普遍提高，單位能耗繼續(xù)下降。
燃煤工業(yè)鍋爐是僅次于燃煤發(fā)電的第二大燃煤型污染源。對此，國務(wù)院《十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》明確要求，到2025年大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域燃煤鍋爐將全面實現(xiàn)超低排放。
進(jìn)入新發(fā)展階段，做好煤炭清潔高效利用，事關(guān)國家能源安全和“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)。從去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，到今年政府工作報告，在部署“雙碳”工作時都強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，提升清潔能源消納能力。前不久召開的煤炭清潔高效利用工作專題座談會再次重申，“要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用”。
與此同時，煤炭清潔高效利用工程被列入國家“十四五”節(jié)能減排十大重點(diǎn)工程，支持煤炭清潔高效利用專項再貸款總額度提高達(dá)到3000億元，《通知》對重點(diǎn)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用提出“標(biāo)桿水平”和“基準(zhǔn)水平”的硬性規(guī)定......
“預(yù)計后期會有更多相關(guān)支持政策，加快推進(jìn)清潔低碳安全高效的能源體系建設(shè)。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心教授孫傳旺此前接受媒體采訪時表示。
“煤炭行業(yè)一直是綠色低碳發(fā)展的重要推動者和踐行者”
如何在降碳的同時確保能源安全、實現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)，是黨中央、國務(wù)院高度重視的問題。圍繞這一目標(biāo)，煤炭行業(yè)做出了巨大努力。
據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會資料，早在上世紀(jì)90年代，煤炭行業(yè)就率先啟動潔凈煤技術(shù)發(fā)展計劃，有力促進(jìn)了煤炭的清潔高效低碳利用。黨的十八大以來，煤炭行業(yè)從煤炭洗選加工、資源綜合利用，到礦區(qū)生態(tài)修復(fù)治理，從煤炭綠色開采、節(jié)能減排，到煤炭清潔轉(zhuǎn)化、建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，初步走出了一條礦區(qū)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)相統(tǒng)一的發(fā)展路子。
近年來，煤炭企業(yè)圍繞煤炭清潔高效利用，積極開展技術(shù)攻關(guān)，攻克了一系列“卡脖子”技術(shù)。如“晉華爐”解決了傳統(tǒng)水煤漿氣化爐系統(tǒng)熱效率低的瓶頸問題，寧煤煤制油項目400萬噸/年煤炭間接液化項目持續(xù)攻克影響安全穩(wěn)定清潔運(yùn)行的尖端技術(shù)，實現(xiàn)達(dá)產(chǎn)……
一批煤炭清潔高效利用項目也正在大力推進(jìn)。全球在建的最大煤化工項目——陜煤集團(tuán)煤炭分質(zhì)利用制化工新材料示范項目，一期180萬噸/年乙二醇工程乙二醇裝置項目，日前順利完成中交；全球單體最大煤化工項目——神華榆林循環(huán)經(jīng)濟(jì)煤炭綜合利用項目開工；山東能源集團(tuán)正努力打造濟(jì)寧焦氣化、魯南高端化工新材料深加工、榆林高端煤制油、鄂爾多斯煤基化工新材料、新疆煤化一體化“五大化工基地”；山西焦煤集團(tuán)提出，“加快開發(fā)一批煤炭綜合清潔高效利用項目，探索一批低碳環(huán)保節(jié)能減排項目”……
“煤炭行業(yè)一直是綠色低碳發(fā)展的重要推動者和踐行者。”中國煤炭工業(yè)協(xié)會黨委書記、會長梁嘉琨說。
“總體技術(shù)實力和水平與國家要求仍有差距”
我國煤炭利用正逐步向清潔化、規(guī)?；⒓s化發(fā)展，由單一燃料屬性向燃料與原料并重方向轉(zhuǎn)變。“未來煤炭清潔高效利用的重點(diǎn)主要在燃煤發(fā)電和現(xiàn)代煤化工兩個方面。”
中國工程院院士謝克昌此前撰文指出，煤炭清潔高效利用發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。一是煤炭利用項目建設(shè)的合理布局，要避免無序競爭；二是煤炭開發(fā)利用與水及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)協(xié)調(diào)，要避免逢“煤”必“轉(zhuǎn)”；三是煤化工基地建設(shè)存在同質(zhì)化、產(chǎn)能過剩的問題。
在今年兩會期間，全國人大代表、中國科學(xué)院山西煤炭化學(xué)研究所研究員呂春祥也表示類似的擔(dān)憂。“我國布局了一些煤炭清潔高效利用技術(shù)研究項目，取得了顯著成效，但總體技術(shù)實力和水平與當(dāng)前國家對煤炭綜合利用的要求仍有差距?！?/span>
資料顯示，目前我國燃煤發(fā)電耗煤量占煤炭消費(fèi)總量的53%左右，而燃煤發(fā)電非常規(guī)煙氣污染物超低排放技術(shù)與國外先進(jìn)電廠相比還存在差距，機(jī)組調(diào)峰等影響下的煤耗降幅緩慢，以及工業(yè)過程高效燃燒技術(shù)、工業(yè)過程/流程低碳耦合關(guān)鍵技術(shù)、煤炭高效轉(zhuǎn)化技術(shù)、低成本高效CCUS技術(shù)等方面亟需突破。
在燃煤鍋爐方面，近年來我國大量淘汰落后燃煤鍋爐，但由于其保有量大，能耗和污染問題仍不容忽視。燃煤鍋爐全面實現(xiàn)超低排放仍需推進(jìn)技術(shù)突破，工業(yè)窯爐領(lǐng)域也急需變革性技術(shù)。
煤化工領(lǐng)域目前雖然在綜合能耗、水耗均有所降低，但仍屬于高耗能產(chǎn)業(yè)，如何更加高效地降低能耗、提升能源轉(zhuǎn)化效率，以及在固碳方面，仍存在諸多“瓶頸”。
可喜的是，這些問題已引起政府和相關(guān)部門高度重視并正著力解決。國家發(fā)改委正會同有關(guān)方面抓緊制定推進(jìn)煤炭高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見。去年以來新增6家省部共建煤基能源清潔高效利用國家重點(diǎn)實驗室、大型煤氣化及煤基新材料國家工程研究中心?！懊禾壳鍧嵢紵c低碳利用”被中科院列為“A類戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專項”且“緊急部署”。
特別是此次六部門聯(lián)合印發(fā)的《通知》，為科學(xué)、有序、分類推進(jìn)減污降碳工作提供了關(guān)鍵參考指標(biāo)。“既推動完善新建項目審批和建設(shè)相關(guān)要求，又促進(jìn)存量項目采用先進(jìn)技術(shù)工藝改造升級，引導(dǎo)形成主動提升煤炭清潔高效利用水平的正向循環(huán)?！眳橇⑿抡f。
來源：中國煤炭工業(yè)
