吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省碳達(dá)峰實(shí)施方案的通知

吉政發(fā)〔2022〕11號(hào)

各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，長(zhǎng)春新區(qū)、中韓（長(zhǎng)春）國(guó)際合作示范區(qū)管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)，駐吉中直有關(guān)部門(mén)、單位：

現(xiàn)將《吉林省碳達(dá)峰實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

吉林省人民政府

2022年7月22日

吉林省碳達(dá)峰實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和重大戰(zhàn)略決策部署，做好我省碳達(dá)峰工作，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，忠實(shí)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和重要講話重要指示批示精神，按照省第十二次黨代會(huì)工作部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，全面實(shí)施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，加快生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)，把碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，深入扎實(shí)推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上，確保2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，提前布局碳中和。

（二）工作原則。

——系統(tǒng)謀劃、科學(xué)施策。堅(jiān)持全省一盤(pán)棋，全局統(tǒng)籌、戰(zhàn)略謀劃、整體推進(jìn)，強(qiáng)化對(duì)碳達(dá)峰工作的總體部署。充分考慮區(qū)域和領(lǐng)域之間差異，針對(duì)不同區(qū)域、不同領(lǐng)域特點(diǎn)，制定差異化政策措施，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，分階段、分步驟有序達(dá)峰。

——突出重點(diǎn)、優(yōu)化路徑。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，強(qiáng)化科技支撐，深入推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、建筑、交通運(yùn)輸、生活消費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域降碳，鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

——政府引導(dǎo)、市場(chǎng)發(fā)力。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推動(dòng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，健全完善投資、價(jià)格、財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)政策以及碳排放權(quán)交易等市場(chǎng)化機(jī)制，形成有效激勵(lì)約束。

——先立后破、安全降碳。強(qiáng)化底線思維，處理好降碳與能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾正常生產(chǎn)生活的關(guān)系，著力化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保安全穩(wěn)定降碳。

二、主要目標(biāo)

“十四五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化取得明顯進(jìn)展，能源資源利用效率持續(xù)提高，以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建，綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用取得新進(jìn)展，綠色生產(chǎn)生活方式得到普遍推行，有利于綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系進(jìn)一步完善。到2025年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到17.7%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放確保完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，為2030年前碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“十五五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展模式基本形成，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，非化石能源消費(fèi)占比進(jìn)一步提高，綠色低碳技術(shù)取得關(guān)鍵突破，綠色生活方式成為公眾自覺(jué)選擇，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系基本健全。到2030年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，確保2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)。制定能源領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案，立足我省能源稟賦，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合，提升能源安全底線保障能力，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。

1.大力發(fā)展新能源。推動(dòng)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電大規(guī)模開(kāi)發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮我省西部地區(qū)豐富的風(fēng)光資源和鹽堿地、河灘地等未利用土地資源優(yōu)勢(shì)，全力推進(jìn)西部國(guó)家級(jí)清潔能源生產(chǎn)基地建設(shè)，實(shí)施“陸上風(fēng)光三峽”工程，新增跨省跨區(qū)通道可再生能源電量比例原則上不低于50%。鼓勵(lì)生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)清潔供暖、生物天然氣等生物質(zhì)能多元化發(fā)展，以長(zhǎng)春、吉林、松原、白城等地為重點(diǎn)，建設(shè)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。推廣干熱巖地?zé)岵膳痉豆こ?，積極開(kāi)展地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用。制定氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有序推動(dòng)“北方氫谷”和“長(zhǎng)春-松原-白城”氫能走廊建設(shè)，推進(jìn)氫能“制儲(chǔ)輸用”全鏈條發(fā)展。穩(wěn)妥實(shí)施核能供熱示范工程。加快白城、松原“綠電”示范園區(qū)建設(shè)，提升清潔能源本地消納能力，落實(shí)完成國(guó)家下達(dá)的可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，推動(dòng)可再生能源項(xiàng)目有序開(kāi)發(fā)建設(shè)。到2025年，非化石能源裝機(jī)比重提高到50%以上。到2030年，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到6000萬(wàn)千瓦左右，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到160萬(wàn)千瓦左右。（省能源局、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市、縣級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各市、縣級(jí)政府落實(shí)，不再列出）

2.嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)。制定煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)，規(guī)范實(shí)行煤炭消費(fèi)指標(biāo)管理和減量（等量）替代管理。合理控制煤電規(guī)模，嚴(yán)控新建、擴(kuò)建大型常規(guī)煤電機(jī)組，有序推進(jìn)老舊燃煤機(jī)組等容量替代。加快升級(jí)現(xiàn)役煤電機(jī)組，積極推進(jìn)煤電供熱改造、節(jié)能降耗改造和靈活性改造。大力推動(dòng)煤炭清潔高效利用。積極穩(wěn)妥實(shí)施散煤治理，建立完善散煤監(jiān)管體系，合理劃定禁止散燒區(qū)域，有序推進(jìn)散煤替代，逐步削減小型燃煤鍋爐、民用散煤用煤量，嚴(yán)控新建燃煤鍋爐，縣級(jí)及以上城市建成區(qū)原則上不再新建每小時(shí)35蒸噸以下燃煤鍋爐。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，完善煤炭供應(yīng)體系和應(yīng)急保障能力，統(tǒng)籌煤電發(fā)展和保供調(diào)峰，確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和平穩(wěn)過(guò)渡。到2025年，全省煤炭消費(fèi)量控制在9000萬(wàn)噸以內(nèi)，煤炭消費(fèi)比重下降到59.7%。（省能源局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.合理引導(dǎo)油氣消費(fèi)。控制石油消費(fèi)增速保持在合理區(qū)間，提升終端燃油產(chǎn)品能效，推動(dòng)先進(jìn)生物液體燃料等替代傳統(tǒng)燃油。持續(xù)推進(jìn)“氣化吉林”惠民工程，加強(qiáng)天然氣分級(jí)調(diào)峰能力建設(shè)，優(yōu)化天然氣利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障民生用氣，合理引導(dǎo)工業(yè)燃料用氣和化工原料用氣。積極引進(jìn)黑龍江石油資源和俄羅斯油氣資源，健全油氣供應(yīng)體系，加快建設(shè)形成“兩橫三縱一中心”的油氣管網(wǎng)，天然氣長(zhǎng)輸管道基本覆蓋縣級(jí)及以上城市，掃除“用氣盲區(qū)、供氣斷點(diǎn)”。開(kāi)展油頁(yè)巖勘查，進(jìn)一步加強(qiáng)油頁(yè)巖原位等技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)國(guó)家油頁(yè)巖原位轉(zhuǎn)化松原先導(dǎo)試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)。（省能源局、省發(fā)展改革委、省科技廳、省市場(chǎng)監(jiān)管廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)。充分發(fā)揮我省西部清潔能源基地開(kāi)發(fā)、東部抽水蓄能建設(shè)、全省煤電靈活性改造、電池儲(chǔ)能示范推廣的組合優(yōu)勢(shì)，提升電力系統(tǒng)消納新能源的能力，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。大力提升電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力，加快靈活調(diào)節(jié)電源建設(shè)，引導(dǎo)自備電廠、傳統(tǒng)高載能工業(yè)負(fù)荷、工商業(yè)可中斷負(fù)荷、電動(dòng)汽車充電網(wǎng)絡(luò)、虛擬電廠等參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)。加快推進(jìn)“新能源+儲(chǔ)能”、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展，在白城、松原等工業(yè)負(fù)荷發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑿履茉促Y源條件好的地區(qū)優(yōu)先開(kāi)展源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化試點(diǎn)工程。打造涵蓋技術(shù)研發(fā)、裝備制造、資源開(kāi)發(fā)、應(yīng)用服務(wù)的完整儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)。加快實(shí)施東部“山水蓄能三峽”工程，打造千萬(wàn)千瓦級(jí)東北應(yīng)急調(diào)峰調(diào)頻保障基地。依托全省新基建“761”工程，促進(jìn)能源與現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合，加快能源基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化建設(shè)。深化電力體制改革，推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)。到2025年，新型儲(chǔ)能裝機(jī)容量達(dá)到25萬(wàn)千瓦以上。到2030年，全省抽水蓄能電站裝機(jī)容量達(dá)到1210萬(wàn)千瓦左右，省級(jí)電網(wǎng)基本具備5%的尖峰負(fù)荷響應(yīng)能力。（省能源局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省水利廳、省電力公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）節(jié)能降碳增效行動(dòng)。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先方針，落實(shí)能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度約束性指標(biāo)管控，有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，把節(jié)能降碳貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域。

1.全面加強(qiáng)節(jié)能管理。強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查，加強(qiáng)與能耗雙控制度銜接。推進(jìn)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，加快完善能源計(jì)量體系，實(shí)施能耗強(qiáng)度形勢(shì)分析和預(yù)測(cè)預(yù)警，提高能源管理精細(xì)化水平。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法，健全省市縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系，綜合運(yùn)用行政處罰、信用監(jiān)管、差別電價(jià)等手段，增強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察約束力。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監(jiān)管廳、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.實(shí)施節(jié)能降碳重點(diǎn)工程。實(shí)施城市節(jié)能降碳工程，統(tǒng)籌城市能源基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，推動(dòng)建筑、交通、照明、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能升級(jí)改造。探索開(kāi)展多能互補(bǔ)耦合供能，推廣余熱供暖、可再生能源供暖、電能供暖等取暖方式，提升城市綜合能效。實(shí)施重點(diǎn)園區(qū)節(jié)能降碳工程，在園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)中增加碳排放情況與減排潛力分析，優(yōu)化園區(qū)供能用能系統(tǒng)。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳工程，嚴(yán)格落實(shí)高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，突出標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，推動(dòng)電力、鋼鐵、石化、建材等行業(yè)開(kāi)展節(jié)能降碳改造，提升重點(diǎn)行業(yè)能源資源利用效率。實(shí)施節(jié)能降碳技術(shù)示范工程，支持新型能源技術(shù)和低碳技術(shù)示范應(yīng)用和推廣。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.提升用能設(shè)備能效水平。以通用用能設(shè)備為重點(diǎn)，鼓勵(lì)用能企業(yè)對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，提升設(shè)備能效。建立以能效為導(dǎo)向的激勵(lì)約束機(jī)制，加快先進(jìn)高效產(chǎn)品設(shè)備推廣應(yīng)用，淘汰落后低效設(shè)備。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能設(shè)備的日常監(jiān)管，強(qiáng)化生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售、使用、報(bào)廢全鏈條管理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，確保能效標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能要求全面落地見(jiàn)效。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監(jiān)管廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳。以“數(shù)字吉林”建設(shè)為引領(lǐng)，優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心綠色高質(zhì)量發(fā)展。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施用能結(jié)構(gòu)調(diào)整，采用直流供電、“光伏+儲(chǔ)能”等模式，探索多樣化能源供應(yīng)方式。提高通信、運(yùn)算、存儲(chǔ)、傳輸?shù)仍O(shè)備能效，淘汰落后設(shè)備和技術(shù)，推動(dòng)既有設(shè)施綠色升級(jí)改造。加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施用能管理，年綜合能耗超過(guò)1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的數(shù)據(jù)中心全部納入重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。（省通信管理局、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省市場(chǎng)監(jiān)管廳、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)。制定工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案，深入實(shí)施綠色制造，加快工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動(dòng)鋼鐵、水泥、傳統(tǒng)煤化工等重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)。

1.推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能，推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)綠色低碳改造。把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，加快發(fā)展新能源、新裝備、新材料、新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展風(fēng)電主機(jī)、發(fā)電機(jī)、葉片及光伏電池、組件等裝備制造業(yè)，支持重點(diǎn)企業(yè)提升核心創(chuàng)新能力，推動(dòng)氫能裝備、氫燃料電池研制，打造新能源裝備產(chǎn)業(yè)鏈。依托吉林化纖等龍頭企業(yè)，推動(dòng)碳纖維產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和集群化發(fā)展，打造“中國(guó)碳谷”。推廣廠房光伏、多元儲(chǔ)能、高效熱泵余熱余壓利用、智慧能源管控，開(kāi)展電氣化改造，提高工業(yè)電氣化水平和可再生能源應(yīng)用比重。以綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈為重點(diǎn)，著力構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。聚焦鋼鐵、石化化工、建材等行業(yè)，實(shí)施生產(chǎn)工藝深度脫碳、二氧化碳資源化利用等綠色低碳技術(shù)示范工程。到2025年，規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗比2020年下降13.5％。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.推動(dòng)鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰。深化鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵(lì)發(fā)展短流程煉鋼。加強(qiáng)能效標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)，推動(dòng)鋼鐵企業(yè)開(kāi)展節(jié)能降碳技術(shù)改造。依托我省汽車和軌道車輛制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快鋼鐵行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，重點(diǎn)研發(fā)生產(chǎn)冷軋薄板（鍍鋅鋼板）、熱成型高強(qiáng)鋼、冷作及熱作模具用鋼、耐候鋼、轉(zhuǎn)向架用鋼等鋼鐵材料。加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程二氧化碳排放控制，推動(dòng)企業(yè)清潔生產(chǎn)。探索開(kāi)展氫冶金、二氧化碳捕集利用一體化等試點(diǎn)示范。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.推動(dòng)石化化工行業(yè)碳達(dá)峰。著力構(gòu)建“一核心兩拓展三延伸”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，嚴(yán)格項(xiàng)目審批，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，嚴(yán)控傳統(tǒng)煤化工生產(chǎn)能力。重點(diǎn)建設(shè)吉化公司轉(zhuǎn)型升級(jí)及下游項(xiàng)目，打造吉林市千億級(jí)化工產(chǎn)業(yè)。調(diào)整原料結(jié)構(gòu)，合理控制新增原料用煤，推動(dòng)石化化工原料輕質(zhì)化。優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)以電力、天然氣等替代煤炭，支持西部清潔能源生產(chǎn)基地為石化化工行業(yè)新增產(chǎn)能提供能源保障。促進(jìn)石化化工與煤炭開(kāi)采、冶金、建材、化纖等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，高效利用副產(chǎn)氣體。推動(dòng)化工園區(qū)循環(huán)化改造，打造全國(guó)石化產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展示范區(qū)。到2025年，省內(nèi)原油一次加工能力控制在1075萬(wàn)噸以內(nèi)，主要產(chǎn)品產(chǎn)能利用率提升至80%以上。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.推動(dòng)建材行業(yè)碳達(dá)峰。加強(qiáng)產(chǎn)能置換監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家水泥熟料、平板玻璃相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和投資管理規(guī)定，引導(dǎo)建材行業(yè)向輕型化、集約化、制品化轉(zhuǎn)型。提升水泥產(chǎn)品等級(jí)，優(yōu)化水泥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展特種水泥和水泥基材料，提高水泥等建材產(chǎn)品中尾礦渣、粉煤灰、廢石粉、煤矸石等大宗固體廢棄物摻加比例，加大對(duì)水泥窯協(xié)同處置城市污泥、生活垃圾及其他有害廢棄物的技術(shù)裝備研發(fā)和推廣力度。通過(guò)省內(nèi)水泥產(chǎn)能置換，提高單線規(guī)模和能效水平，研究利用綜合標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)低效干法水泥熟料生產(chǎn)線退出。支持發(fā)展硅藻土、硅灰石、石墨、伊利石等特色非金屬礦產(chǎn)業(yè)。推廣節(jié)能技術(shù)設(shè)備，開(kāi)展能源管理體系建設(shè)，減少生產(chǎn)過(guò)程碳排放。（省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。對(duì)高耗能高排放項(xiàng)目實(shí)行清單管理、分類處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，堅(jiān)決拿下不符合要求的高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目。進(jìn)一步梳理排查在建高耗能高排放項(xiàng)目，對(duì)照能效標(biāo)桿水平建設(shè)實(shí)施。科學(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)擬建項(xiàng)目，嚴(yán)格項(xiàng)目審批，深入論證項(xiàng)目建設(shè)必要性、可行性，認(rèn)真分析評(píng)估對(duì)本地能耗雙控、碳排放、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量的影響。強(qiáng)化存量項(xiàng)目監(jiān)管，對(duì)能效低于本行業(yè)基準(zhǔn)水平的項(xiàng)目，合理設(shè)置政策實(shí)施過(guò)渡期，引導(dǎo)企業(yè)有序開(kāi)展節(jié)能降碳技術(shù)改造，提高生產(chǎn)運(yùn)行能效，堅(jiān)決依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝、落后產(chǎn)品。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動(dòng)。制定城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案，以優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局和節(jié)約能源為核心，加快推動(dòng)城市更新和鄉(xiāng)村振興綠色低碳發(fā)展。

1.推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。優(yōu)化城鄉(xiāng)功能布局和空間結(jié)構(gòu)，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，明確鄉(xiāng)村分類布局，嚴(yán)控新增建設(shè)用地過(guò)快增長(zhǎng)。倡導(dǎo)綠色低碳設(shè)計(jì)理念，實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)和功能完善、新型城市基礎(chǔ)設(shè)施提升等城市更新重點(diǎn)工程，提高城市防洪排澇能力，建設(shè)安全韌性城市、海綿城市。推動(dòng)新型建筑工業(yè)化，大力發(fā)展綠色建材、裝配式建筑部品部件，強(qiáng)化綠色設(shè)計(jì)和綠色施工管理。推動(dòng)建立以綠色低碳為突出導(dǎo)向的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制，加強(qiáng)建筑拆除管控，杜絕大拆大建。開(kāi)展綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加快提升建筑能效水平。結(jié)合我省氣候特點(diǎn)，加強(qiáng)建筑節(jié)能低碳技術(shù)研發(fā)和推廣，適當(dāng)提高城鎮(zhèn)新建建筑相關(guān)節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，推行建筑能耗測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)和建筑能耗限額管理，加快發(fā)展超低能耗、低碳建筑。持續(xù)推進(jìn)居住建筑、公共建筑等既有建筑和老舊供熱管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能低碳改造。加大公共機(jī)構(gòu)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)供給，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)能耗定額管理落地。提升城鎮(zhèn)建筑和基礎(chǔ)設(shè)施智能化運(yùn)行管理水平，因地制宜開(kāi)展供熱計(jì)量收費(fèi)，加快推進(jìn)合同能源管理。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管廳、省發(fā)展改革委、省管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。加快可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用，大力推進(jìn)光伏發(fā)電在城鄉(xiāng)建筑中分布式、一體化應(yīng)用。積極推動(dòng)冬季清潔取暖，推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，推廣工業(yè)余熱供暖應(yīng)用。提高建筑終端電氣化水平，建設(shè)集光伏發(fā)電、儲(chǔ)能、直流配電、柔性用電為一體的“光儲(chǔ)直柔”建筑。鼓勵(lì)有條件的公共機(jī)構(gòu)建設(shè)連接光伏發(fā)電、儲(chǔ)能設(shè)備和充放電設(shè)施的微網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)高效消納利用。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局、省發(fā)展改革委、省管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.推進(jìn)農(nóng)村用能低碳轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)，開(kāi)展新能源鄉(xiāng)村振興工程，因地制宜發(fā)展分散式風(fēng)電、分布式光伏、農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)，推進(jìn)“光伏+設(shè)施農(nóng)業(yè)”等低碳農(nóng)業(yè)模式。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖，構(gòu)建以電采暖、生物質(zhì)區(qū)域鍋爐等為主的清潔供暖體系。加快太陽(yáng)能、地?zé)崮茉谵r(nóng)用生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用，推動(dòng)示范項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)展節(jié)能低碳農(nóng)業(yè)大棚，推廣節(jié)能環(huán)保灶具、農(nóng)機(jī)具。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供電服務(wù)均等化，提升農(nóng)村用能電氣化水平。引導(dǎo)新建農(nóng)房執(zhí)行節(jié)能及綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)農(nóng)房節(jié)能改造。到2025年，建成一批綠色環(huán)保的宜居型農(nóng)房。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）交通運(yùn)輸綠色低碳行動(dòng)。制定交通運(yùn)輸領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案，全方位、全領(lǐng)域、全過(guò)程推動(dòng)交通運(yùn)輸綠色低碳發(fā)展，確保交通運(yùn)輸領(lǐng)域碳排放增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間。

1.大力推廣新能源汽車。支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建以新能源智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)鏈為核心，融合智能綠色交通出行鏈、新型消費(fèi)鏈、智慧能源鏈、新基建鏈等“五鏈”一體的汽車生態(tài)系統(tǒng)。以一汽集團(tuán)為重要依托，加快推進(jìn)奧迪一汽新能源汽車等重大項(xiàng)目建設(shè)，深入實(shí)施“旗E春城、旗動(dòng)吉林”行動(dòng)。推進(jìn)新能源、清潔能源車輛在城市公交、城市配送等領(lǐng)域應(yīng)用。公共機(jī)構(gòu)加快淘汰報(bào)廢老舊柴油公務(wù)用車，加大新能源汽車配備使用力度，新增及更新用于機(jī)要通信和相對(duì)固定路線的執(zhí)法執(zhí)勤、通勤等車輛時(shí)，原則上配備新能源汽車。探索推廣氫能等新能源交通工具。到2030年，當(dāng)年新增新能源、清潔能源動(dòng)力的交通工具比例達(dá)到40%左右，營(yíng)運(yùn)車輛單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強(qiáng)度比2020年下降8.5%左右。（省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。深入推動(dòng)大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”，圍繞汽車、糧食等大宗貨物運(yùn)輸，大力發(fā)展鐵路集裝箱運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸。推進(jìn)鐵路專用線規(guī)劃建設(shè)，擴(kuò)大鐵路專用線覆蓋范圍，滿足大型工礦企業(yè)及大型物流園區(qū)“公轉(zhuǎn)鐵”需求。加強(qiáng)與遼寧丹東港、營(yíng)口港鐵海聯(lián)運(yùn)合作，推進(jìn)長(zhǎng)春-四平-營(yíng)口陸海聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)。加快構(gòu)建綠色出行體系，深入實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展城市軌道交通，強(qiáng)化城際鐵路、軌道交通、地面公交有機(jī)銜接，提升公共交通品質(zhì)與吸引力。完善城市步行和自行車等慢行服務(wù)系統(tǒng)，倡導(dǎo)綠色出行。到2030年，長(zhǎng)春市、吉林市綠色出行比例不低于70%。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、沈陽(yáng)鐵路監(jiān)管局、中鐵沈陽(yáng)局集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.加快綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將綠色低碳理念貫穿于交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)全過(guò)程，降低全生命周期能耗和碳排放，建設(shè)綠色公路、綠色鐵路、綠色航空。鼓勵(lì)不同類別、不同等級(jí)的交通基礎(chǔ)設(shè)施共用通道、線位、橋位，提高通道利用效率。有序推進(jìn)充電樁、配套電網(wǎng)、加氣站、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)在樞紐場(chǎng)站和停車場(chǎng)內(nèi)建設(shè)充電設(shè)施，進(jìn)一步完善以哈長(zhǎng)城市群和長(zhǎng)春都市圈為核心的高速公路充（換）電設(shè)施布局。加快機(jī)場(chǎng)設(shè)施“油改電”建設(shè)和改造，全面規(guī)范飛機(jī)輔助動(dòng)力裝置替代。到2025年，全省力爭(zhēng)建成充（換）電站500座，充電樁數(shù)量達(dá)到1.2萬(wàn)個(gè)。到2030年，長(zhǎng)春龍嘉國(guó)際機(jī)場(chǎng)等民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)內(nèi)可電動(dòng)化車輛裝備等全面實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省能源局、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、民航吉林監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動(dòng)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面提高資源利用效率，充分發(fā)揮減少資源消耗和降碳的協(xié)同作用。

1.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展。圍繞空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)清潔生產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、組織管理創(chuàng)新等方面，組織園區(qū)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，積極利用余熱余壓，推行熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式能源及光伏儲(chǔ)能一體化應(yīng)用，推動(dòng)能源梯級(jí)利用。建設(shè)園區(qū)污水集中收集處理及回用設(shè)施，開(kāi)展污水處理和循環(huán)再利用。搭建園區(qū)公共信息服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)園區(qū)物質(zhì)流管理。嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)辦法（2021年版）》，將二氧化碳排放量增長(zhǎng)率等指標(biāo)納入國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)考核評(píng)價(jià)。到2030年，省級(jí)及以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)全部實(shí)施循環(huán)化改造。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省統(tǒng)計(jì)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加強(qiáng)大宗固體廢棄物綜合利用。以尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈等大宗固體廢棄物為重點(diǎn)，研發(fā)推廣大宗固體廢棄物綜合利用先進(jìn)技術(shù)、裝備及高附加值產(chǎn)品。加快白山市和蛟河天崗石材產(chǎn)業(yè)園區(qū)大宗固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)。加強(qiáng)煤矸石和粉煤灰在工程建設(shè)、塌陷區(qū)治理以及鹽堿地生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域應(yīng)用，推動(dòng)采礦廢石制備砂石骨料、陶粒、干混砂漿等砂源替代材料和凝膠回填利用。到2025年，秸稈綜合利用率達(dá)到86%。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.完善廢舊資源回收利用體系。合理布局、規(guī)范建設(shè)交投點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、分揀中心三級(jí)回收體系，加強(qiáng)廢紙、廢塑料、廢舊輪胎等再生資源利用，推動(dòng)廢舊資源回收與生活垃圾分類“兩網(wǎng)融合”，構(gòu)建城市再生資源回收利用體系。加快“無(wú)廢城市”建設(shè)。落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，以電器電子產(chǎn)品、汽車產(chǎn)品、動(dòng)力蓄電池等為重點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的生產(chǎn)企業(yè)加快建立逆向物流回收體系。推動(dòng)廢舊家電回收線上線下結(jié)合，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”新模式。推進(jìn)退役動(dòng)力電池、光伏組件、風(fēng)電機(jī)組葉片等新興產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用。促進(jìn)汽車零部件等再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)再制造產(chǎn)品推廣應(yīng)用。推進(jìn)長(zhǎng)春循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省供銷社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.推進(jìn)生活垃圾減量化資源化。因地制宜推進(jìn)生活垃圾分類，完善生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理體系。加強(qiáng)塑料污染全鏈條治理，整治過(guò)度包裝，積極推行無(wú)紙化辦公?？茖W(xué)合理布局生活垃圾焚燒處理設(shè)施，加快項(xiàng)目建設(shè)。到2025年，城鎮(zhèn)生活垃圾分類體系基本健全，生活垃圾資源化利用比例提升至60%左右。到2030年，城鎮(zhèn)生活垃圾分類實(shí)現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾資源化利用比例提升至65%。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)管廳、省管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）綠色低碳科技創(chuàng)新行動(dòng)。發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，加快綠色低碳科技革命，構(gòu)建形成研究開(kāi)發(fā)、應(yīng)用推廣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展貫通融合的綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新格局。

1.完善綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。編制科技支撐碳達(dá)峰、碳中和實(shí)施方案，統(tǒng)籌推進(jìn)我省綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新。將綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新成果納入省內(nèi)高校、科研單位、國(guó)有企業(yè)績(jī)效考核，增加相關(guān)成果在高校、科研院所職稱評(píng)定中所占比重。完善綠色技術(shù)全鏈條轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，建立綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移、交易和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建設(shè)中國(guó)（吉林）和中國(guó)（長(zhǎng)春）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心。（省科技廳、省委組織部、省人力資源社會(huì)保障廳、省國(guó)資委、省市場(chǎng)監(jiān)管廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)、高校和科研單位組建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和科技創(chuàng)新中心，通過(guò)合作開(kāi)發(fā)、技術(shù)入股等方式，聯(lián)合承擔(dān)各類綠色低碳科技研發(fā)項(xiàng)目，共建綠色低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。實(shí)施科技創(chuàng)新企業(yè)研發(fā)投入、轉(zhuǎn)化成果、新產(chǎn)品產(chǎn)值“三躍升”計(jì)劃和科技企業(yè)上市工程。鼓勵(lì)高校加快綠色低碳技術(shù)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，提升綠色低碳人才培養(yǎng)能力。深化產(chǎn)教融合，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)儲(chǔ)能技術(shù)產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺(tái)。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.強(qiáng)化綠色低碳技術(shù)研究攻關(guān)和推廣應(yīng)用。開(kāi)展綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)碳減排技術(shù)的突破與創(chuàng)新，鼓勵(lì)二氧化碳規(guī)?；茫С只茉辞鍧嵉吞祭?、可再生能源大規(guī)模利用、二氧化碳捕集利用與封存技術(shù)研發(fā)和示范應(yīng)用。加強(qiáng)新能源汽車、動(dòng)力電池、智能電網(wǎng)、新型儲(chǔ)能等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快補(bǔ)齊碳纖維、氣凝膠等基礎(chǔ)材料和關(guān)鍵零部件、元器件等技術(shù)短板，將相關(guān)項(xiàng)目納入省科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目指南。謀劃實(shí)施綠色低碳領(lǐng)域重大科技專項(xiàng)，解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的重大關(guān)鍵核心技術(shù)問(wèn)題。推廣先進(jìn)成熟綠色低碳技術(shù)，開(kāi)展示范應(yīng)用。打造全球衛(wèi)星及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，開(kāi)展二氧化碳遙感監(jiān)測(cè)。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、省工業(yè)和信息化廳、省氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）碳匯能力鞏固提升行動(dòng)。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，推進(jìn)山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)，立足全省生態(tài)資源，有效發(fā)揮森林、草原、濕地、土壤的固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯總量。

1.鞏固生態(tài)系統(tǒng)固碳作用。結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施，形成有利于碳達(dá)峰、碳中和的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局。構(gòu)建“兩屏兩廊一網(wǎng)”的生態(tài)格局，打造東部森林生態(tài)安全屏障和西部防風(fēng)固沙生態(tài)安全屏障，建設(shè)松花江水系生態(tài)廊道和遼河水系生態(tài)廊道，整合優(yōu)化各類自然保護(hù)地，建立以東北虎豹國(guó)家公園為主體、各級(jí)自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系。劃定生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等空間管控邊界，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)占用農(nóng)業(yè)和生態(tài)空間，穩(wěn)定現(xiàn)有森林、草原、濕地、耕地等重要生態(tài)空間的固碳作用。嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。開(kāi)展碳匯本底調(diào)查、碳儲(chǔ)量評(píng)估和潛力分析，探索建立能夠體現(xiàn)碳匯價(jià)值的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。（省自然資源廳、省林草局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.大力提升森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯。完善城市綠色空間體系，著力推進(jìn)園林城市和森林城市建設(shè)。實(shí)施東北森林帶、北方（吉林西部）防沙帶、林草濕生態(tài)連通等重點(diǎn)生態(tài)工程，開(kāi)展第三個(gè)“十年綠美吉林”行動(dòng)。強(qiáng)化森林資源保護(hù)，落實(shí)天然林保護(hù)修復(fù)政策，實(shí)施森林撫育經(jīng)營(yíng)和低效林改造，開(kāi)展長(zhǎng)白山森林生態(tài)保育工程，建設(shè)東北東部林區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。到2030年，森林覆蓋率達(dá)到46%，森林蓄積量達(dá)到11.41億立方米。（省林草局、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.穩(wěn)步提升草原濕地生態(tài)系統(tǒng)碳匯。加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，開(kāi)展草原資源調(diào)查和監(jiān)測(cè)，提高草原綜合植被蓋度。加大草原災(zāi)害防控力度，健全草原有害生物監(jiān)管和聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。加強(qiáng)松花江、東遼河、圖們江、鴨綠江等重點(diǎn)流域和查干湖等重要湖泊濕地生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，落實(shí)濕地管護(hù)責(zé)任，形成覆蓋面廣、連通性強(qiáng)、層級(jí)合理的濕地保護(hù)體系。充分發(fā)揮西部河湖連通工程帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境效益，深度挖掘西部地區(qū)河湖沼澤碳匯潛力。開(kāi)展“智慧濕地”信息化平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)濕地信息化監(jiān)管手段。到2025年，草原綜合植被蓋度力爭(zhēng)達(dá)到72.3%。到2030年，草原綜合植被蓋度達(dá)到73.5%。（省林草局、省自然資源廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.增強(qiáng)黑土地固碳能力。深入實(shí)施黑土地保護(hù)工程，探索推廣東部固土保肥、中部提質(zhì)增肥、西部改良育肥等技術(shù)模式，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、保護(hù)性耕作、耕地地力培肥等重大工程建設(shè)，突出抓好秸稈全量化處置和全域禁燒。深入總結(jié)推廣“梨樹(shù)模式”，推進(jìn)四平黑土地保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)范圍。堅(jiān)持打好“黑土糧倉(cāng)”科技會(huì)戰(zhàn)，組建東北黑土地研究院，建設(shè)黑土地保護(hù)與利用國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。大力推廣測(cè)土配方施肥、農(nóng)膜回收利用等綠色生產(chǎn)技術(shù)，合理控制化肥、農(nóng)藥、地膜使用量，實(shí)施化肥農(nóng)藥減量替代計(jì)劃。到2025年，保護(hù)性耕作面積達(dá)到4000萬(wàn)畝，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5000萬(wàn)畝。到2030年，耕地質(zhì)量比“十三五”初期提高1個(gè)等級(jí)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）綠色低碳全民行動(dòng)。增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，把建設(shè)美麗吉林轉(zhuǎn)化為全省人民的自覺(jué)行動(dòng)。

1.加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育。深入宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想，創(chuàng)新宣傳載體，豐富活動(dòng)內(nèi)容，把綠色低碳理念融入人們?nèi)粘９ぷ鲗W(xué)習(xí)生活。拓展生態(tài)文明教育的廣度和深度，將綠色低碳發(fā)展納入國(guó)民教育體系，開(kāi)展多種形式的資源環(huán)境國(guó)情教育，普及碳達(dá)峰、碳中和基礎(chǔ)知識(shí)。持續(xù)開(kāi)展世界環(huán)境日、節(jié)能宣傳周及低碳日、吉林生態(tài)日、黑土地保護(hù)日等主題宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)公眾綠色低碳意識(shí)，推動(dòng)生態(tài)文明理念更加深入人心。（省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省教育廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.推廣綠色低碳生活方式。著力破除奢靡鋪張的歪風(fēng)陋習(xí)，堅(jiān)決遏制餐飲浪費(fèi)等奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)行為。開(kāi)展綠色低碳社會(huì)行動(dòng)示范創(chuàng)建，深入推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)，營(yíng)造綠色低碳生活新風(fēng)尚。鼓勵(lì)居民綠色消費(fèi)，推廣綠色低碳產(chǎn)品，嚴(yán)格落實(shí)綠色產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)識(shí)制度。按照國(guó)家政策要求，加大政府綠色采購(gòu)力度，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品采購(gòu)范圍。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省管局、省婦聯(lián)、省市場(chǎng)監(jiān)管廳、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)綠色低碳發(fā)展要求，強(qiáng)化環(huán)境責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)能源資源節(jié)約，提升綠色創(chuàng)新水平。重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)要充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶頭壓減落后產(chǎn)能，推廣低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)，制定實(shí)施企業(yè)碳達(dá)峰方案，積極推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)用能單位要主動(dòng)核算自身碳排放情況，分析研究碳減排路徑，制定專項(xiàng)工作方案，實(shí)施節(jié)能降碳改造。相關(guān)上市公司和發(fā)債企業(yè)要按照環(huán)境信息依法披露要求，定期公布企業(yè)碳排放信息。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省國(guó)資委、省生態(tài)環(huán)境廳、吉林證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和重要講話重要指示批示精神作為干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，各級(jí)黨校（行政學(xué)院）要把碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)內(nèi)容納入教學(xué)計(jì)劃，有針對(duì)性地對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展培訓(xùn)，深化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)碳達(dá)峰、碳中和工作重要性、緊迫性、科學(xué)性、系統(tǒng)性的認(rèn)識(shí)。從事綠色低碳發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)學(xué)習(xí)碳達(dá)峰、碳中和業(yè)務(wù)知識(shí)，著力提升能力素養(yǎng)，切實(shí)增強(qiáng)推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。（省委組織部、省委黨校〔省行政學(xué)院〕、省能源安全暨碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）各地區(qū)梯次有序碳達(dá)峰行動(dòng)。各地區(qū)要圍繞深入實(shí)施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，準(zhǔn)確把握自身發(fā)展定位，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和資源環(huán)境稟賦，堅(jiān)持分類施策、因地制宜、上下聯(lián)動(dòng)，有力有序推進(jìn)碳達(dá)峰。

1.科學(xué)合理確定有序碳達(dá)峰目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較輕的地區(qū)，要堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，嚴(yán)控高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。風(fēng)光資源豐富的地區(qū)，要將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提高可再生能源本地消納比例，力爭(zhēng)盡早實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰?；?、鋼鐵等重工業(yè)占比較高、能源結(jié)構(gòu)偏煤的地區(qū)，要把節(jié)能降碳擺在首位，大力優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)與全省同步實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。（省能源安全暨碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)）

2.上下聯(lián)動(dòng)制定碳達(dá)峰方案。各市（州）、長(zhǎng)白山保護(hù)開(kāi)發(fā)區(qū)、梅河口市要結(jié)合本地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段等，按照省能源安全暨碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，提出符合實(shí)際、切實(shí)可行的碳達(dá)峰時(shí)間表、路線圖、施工圖，科學(xué)制定本地區(qū)碳達(dá)峰方案。各地區(qū)碳達(dá)峰方案經(jīng)省能源安全暨碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組綜合平衡、審核通過(guò)后，由各地自行印發(fā)實(shí)施。（省能源安全暨碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)）

3.開(kāi)展碳達(dá)峰試點(diǎn)示范。鼓勵(lì)有典型代表性的城市和園區(qū)開(kāi)展碳達(dá)峰新路徑、新模式探索，推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)碳達(dá)峰試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)先進(jìn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)碳達(dá)峰提供吉林經(jīng)驗(yàn)。（省能源安全暨碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)）

四、加強(qiáng)綠色低碳區(qū)域合作

（一）開(kāi)展綠色經(jīng)貿(mào)、技術(shù)合作。優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高質(zhì)量、高附加值的綠色產(chǎn)品貿(mào)易。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)口。加大自主品牌培育，支持企業(yè)開(kāi)展國(guó)際認(rèn)證，提升出口商品附加值，鼓勵(lì)企業(yè)全面融入綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈。穩(wěn)步擴(kuò)大開(kāi)放型國(guó)際合作，促進(jìn)吉林與東北亞相關(guān)國(guó)家在綠色技術(shù)、綠色裝備、清潔能源等方面的交流與合作，積極推動(dòng)我省綠色低碳技術(shù)及產(chǎn)品“走出去”。充分發(fā)揮我省“大院大所”的科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)開(kāi)展綠色低碳領(lǐng)域科研合作和技術(shù)交流，將創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。（省商務(wù)廳、省科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）融入國(guó)家綠色“一帶一路”建設(shè)。立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極參與打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，構(gòu)建大圖們江開(kāi)發(fā)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶，推動(dòng)“一帶一路”倡議在東北亞地區(qū)務(wù)實(shí)落地。推進(jìn)中國(guó)-白俄羅斯先進(jìn)材料與制造“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等國(guó)際合作平臺(tái)建設(shè)，圍繞新能源及光電磁材料等領(lǐng)域開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。充分利用東北亞地方合作圓桌會(huì)議機(jī)制，開(kāi)展綠色低碳發(fā)展交流與合作。促進(jìn)東北地區(qū)多層次、多方位合作，推進(jìn)東部通化、白山、延邊地區(qū)與黑龍江、遼寧合作共建東北東部綠色經(jīng)濟(jì)帶，推動(dòng)西部松原、白城地區(qū)與黑龍江、遼寧、內(nèi)蒙古合作共建東北西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，加強(qiáng)與內(nèi)蒙古在煤炭、電力等能源領(lǐng)域合作。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省外辦、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、政策保障

（一）建立健全統(tǒng)計(jì)核算和標(biāo)準(zhǔn)體系。按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系有關(guān)要求，建立完善我省碳排放核算體系，規(guī)范編制年度溫室氣體排放清單，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)核算對(duì)碳達(dá)峰的支撐作用。加強(qiáng)能源生產(chǎn)、消費(fèi)、流通等數(shù)據(jù)的采集、審核及評(píng)估，科學(xué)核算全省能源消費(fèi)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)分析研究和監(jiān)測(cè)預(yù)警。落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)綠色標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督，推進(jìn)節(jié)能、工業(yè)綠色低碳發(fā)展等地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，健全我省綠色標(biāo)準(zhǔn)體系。（省統(tǒng)計(jì)局、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監(jiān)管廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）完善財(cái)稅、價(jià)格、金融政策。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)工作的支持力度。全面落實(shí)資源綜合利用、節(jié)能、節(jié)水等稅收優(yōu)惠政策。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家差別電價(jià)、階梯電價(jià)等綠色電價(jià)政策。完善綠色金融體系，大力發(fā)展綠色信貸、綠色基金、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等金融工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向具有顯著碳減排效應(yīng)的重點(diǎn)項(xiàng)目提供長(zhǎng)期限優(yōu)惠利率融資。支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資、掛牌融資和再融資。鼓勵(lì)社會(huì)資本以市場(chǎng)化方式設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。開(kāi)展綠色金融改革創(chuàng)新。（省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長(zhǎng)春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、吉林證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）開(kāi)展市場(chǎng)化交易。推動(dòng)碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易，做好交易對(duì)象核查復(fù)核、碳排放權(quán)配額發(fā)放等工作，指導(dǎo)參與碳排放權(quán)交易的企業(yè)進(jìn)行碳市場(chǎng)上線交易、配額清繳履約等。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，適時(shí)開(kāi)展用能權(quán)交易工作，做好與能耗雙控制度銜接。積極推行合同能源管理，推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要擔(dān)負(fù)起碳達(dá)峰、碳中和工作第一責(zé)任人責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。省能源安全暨碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)碳達(dá)峰工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期對(duì)各地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域工作進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度，督促各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落細(xì)落實(shí)，重要事項(xiàng)及時(shí)提請(qǐng)省能源安全暨碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照省委、省政府決策部署和領(lǐng)導(dǎo)小組工作要求，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作。（省能源安全暨碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及中省直有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各地區(qū)、各部門(mén)要進(jìn)一步提高政治站位，圍繞碳達(dá)峰目標(biāo)要求，全面實(shí)行“五化”閉環(huán)工作法，細(xì)化分解重點(diǎn)任務(wù)，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效，落實(shí)情況納入省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。各相關(guān)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織要按照碳達(dá)峰工作有關(guān)部署，最大限度凝聚共識(shí)和力量，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳發(fā)展。（省能源安全暨碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及中省直有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）嚴(yán)格監(jiān)督考核。落實(shí)國(guó)家碳強(qiáng)度和碳排放總量控制制度，實(shí)行能源消費(fèi)和碳排放指標(biāo)同管理、同分解、同考核，推動(dòng)能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變，逐步建立系統(tǒng)完善的碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核制度。加強(qiáng)監(jiān)督考核結(jié)果應(yīng)用，對(duì)碳達(dá)峰工作成效突出的地區(qū)、單位和個(gè)人按規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成碳排放控制目標(biāo)的地區(qū)和部門(mén)依法依規(guī)通報(bào)批評(píng)和約談問(wèn)責(zé)。各市（州）政府、長(zhǎng)白山管委會(huì)、梅河口市政府要組織開(kāi)展碳達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)年度評(píng)估，有關(guān)工作進(jìn)展和重大問(wèn)題及時(shí)向省能源安全暨碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。（省能源安全暨碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及中省直有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

來(lái)源：吉林省人民政府